“天然氣發電發展政策有待進一步明確、我國天然氣對外依存度仍然較高、天然氣發電市場價格機制有待完善、天然氣發電市場運營難度加大?！痹诮谟缮虾Ｊ吞烊粴饨灰字行穆摵现袊A電市場營銷部、中海石油氣電集團、國家管網集團市場部、國家電投中央研究院機構共同主辦的“2024年上油中心天然氣發電論壇”上，中國華電集團市場營銷部與會專家如此概括天然氣發電（以下簡稱“氣電”）面臨的挑戰。
隨著新能源大規模并網，電力系統對支撐和調節電源需求提升，氣電憑借啟停靈活、響應速度快、調節范圍廣、可靠性高等特點，在電力系統中越來越受到關注。截至2023年底，全國氣電總裝機容量12562萬千瓦，同比增長8.6%，近十年的年均增長9.5%，高于全國電力總裝機年均增速。
氣電優勢突出，但在資源稟賦限制等掣肘下，氣電僅占我國電力總裝機的4.5%。疊加地緣政治、氣候變化、新能源發展、煤炭政策、突發事件等非天然氣自身因素影響，氣電在新型電力系統中難以找到精準定位。
（來源：電聯新媒 作者：趙紫原）
挑戰一：“沒有明確規劃目標和發展方向”
在“雙碳”目標下，污染小、靈活性強的氣電已成為重要的調節資源。但在我國能源領域各項發展規劃和政策中，氣電常?！叭毕?。
在2021年發布的《完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中，關于“氣電”只字未提。國務院2021年印發的《2030年前碳達峰行動方案》，對氣電的表述是“大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰電站”。
中國華電集團市場營銷部與會專家表示，天然氣發電發展政策有待進一步明確?！敖陙?，國家對天然氣發電的發展方向比較模糊，未出臺專門針對天然氣發電的政策文件，僅在天然氣利用政策、能源發展規劃及環保政策文件中對天然氣發電有所提及，總基調是‘有序發展、適度發展’，但沒有明確天然氣發電規劃目標和發展方向?！?/span>
天然氣發電規劃目標和發展前景不明，主要原因還是出于能源安全和經濟性上的考慮。我國天然氣對外依存度高，2018年以來，我國天然氣對外依存度長期超過40%，天然氣資源供應保障存在挑戰，氣電核心裝備技術存在壁壘。即使國際天然氣價格松動，氣價相比其他燃料成本還是偏高。
中海石油氣電集團電力業務部總經理劉衛華認為，需要進一步明確天然氣發電定位并出臺相應政策。在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中，明確了燃氣發電的戰略地位，但地方執行層面配套政策尚未廣泛實施，常見的政策更傾向于“氣隨煤走”且落實力度有限。建議在構建新型電力系統的大環境下，對燃氣發電行業進行重新評估和再定位，并制定全面的配套政策，確保政策的有效實施和行業的健康發展。
挑戰二：“計劃氣和市場電存在一定沖突”
氣電，顧名思義是以天然氣為燃料的機組。業內專家指出，上游天然氣和下游電之間存在一定沖突，天然氣資源的計劃性與電力市場的靈活性之間的矛盾，可能導致出現燃氣機組缺氣非停，或LNG接收站高罐位風險。
廣東省天然氣發電產業鏈專業委員會副秘書長李斌博表示，目前氣電行業基本的矛盾是天然氣市場的計劃性，與電力市場化所需要的靈活性之間的矛盾，具體體現天然氣資源方、基礎設施方對于下游用戶的耗氣計劃要求執行相對剛性，但在全國電力市場化改革的背景下，下游燃氣電廠實際的耗氣情況受到供需、電力結構等多種因素影響，“計劃氣、市場電”之間的沖突在燃氣發電企業日常經營中凸顯。
李斌博指出，在技術商務方面，天然氣發電行業也有一定的優化空間，如在現行電力市場規則方面，燃氣機組非定價出清問題一定程度上加劇了廣東燃氣機組的經營困難；在天然氣市場規則方面，天然氣基礎設施與下游燃氣電廠發展存在一定程度的不匹配，也降低了燃氣機組保供效率，天然氣計量標準也應該擇機進行統一。
劉衛華認為，新型電力系統建設促使電力價值由以電能量價值為主逐步向電能量價值、可靠性價值、靈活性價值、綠色環境價值多維體系轉變。一是電能量價值，需進一步強化天然氣價格與上網電價的聯動機制；二是可靠性價值，目前雖然煤電機組已逐步構建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制，但是可靠性價值仍待全面推廣實施；三是靈活性價值，隨著調峰需求進一步增大，輔助服務費用亟待調整提升；四是綠色價值，氣電需探索與新能源融合發展路徑。
挑戰三：“氣電市場價格機制仍有待完善”
氣電市場價格機制有待完善也是其面臨的掣肘之一。
據了解，氣電在電力市場中優劣勢明顯，優勢主要體現在調節性能好，比如在系統凈負荷晚高峰時間段，天然氣能夠快速啟動和增加發電出力，實現與風光發電互補；天然氣發電的容量成本相較于煤電機組低，適合作為調節性電源。劣勢體現在高峰時段發電受限于民用氣量，而自建儲氣系統成本高；其次，發電燃料成本較高，這樣與風光發電的互補作用不能充分發揮，發電量和收益受可再生能源發電能力影響也較大。
氣電如何參與電力市場，國外市場提供了他山之石。華北電力大學教授張粒子指出，人為切割市場是沒有經濟效率的，目前國外天然氣發電機組都是與其他類電源遵循相同的電力市場規則進行交易，燃氣機組的技術和經濟特性決定了其調節性電源的地位。不同模式的電力市場中天然氣發電機組參與電力交易的方式和策略不同。
張粒子建議，首先，為了利用市場機制進一步促進資源優化配置，應該推動天然氣發電機組盡早全面參與電力市場，并對天然氣發電機組與煤電機組及其他電源實行統一容量電價水平，按照機組的有效容量支付容量電費。其次，考慮到發電用氣受到我國當前天然氣市場供需的諸多限制，可能有不中標但必發的情況，為了避免由于天然氣發電燃料成本高而推動電力市場價格和用電成本問題，建議在特殊情況下采取場外政策調整發電收入。最后，對于促進天然氣市場與電力市場同步建設和發展，張粒子建議應推動天然氣勘測、開發體制機制改革，促進國內天然氣資源開發，同時，應該提高我國天然氣發電的靈活性，例如儲氣站的規劃和建設要考慮天然氣發電的需求，并規劃和建設天然氣的現貨市場。
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